漁業協議 奠定台日中永續次序
中央社 – 2013年4月14日 下午3:34
（中央社記者楊淑閔台北14日電）歷時17年才簽署的台日漁業協議，讓台灣漁船終能在釣魚台附近海域安心捕魚；農委會漁業署長沙志一說，談判成功關鍵是先易後難，並可為台、日、中未來建立永續漁業作業次序。
台日漁業協議4月10日簽署，台灣漁船終於得以安心在釣魚台附近捕漁，其中4530平方公里是新增作業水域。
沙志一接受中央社專訪，首度透露台日漁業協議何以能於簽署前1個月內完成突破性進展的原因。
談到源起，沙志一說，台灣漁船百年來都在釣魚台周邊海域作業，過去日據時代或是琉球為美軍托管年代，台灣漁船的作業從不曾是問題；但日本於1996年批准聯合國海洋法公約，同年7月20日宣布實施200浬專屬經濟海域，台日雙方開始會談重疊水域問題。
漁業署統計，僅2006年到今年4月10日，台灣漁船遭日方公務船干擾計252艘次。
沙志一分析這次協議得以在最近一個月3次會談，3月6、19日及4月2日有所突破，致勝關鍵就是先易後難的務實、互諒談判策略奏效。
他說，真正關鍵是3月6日以後，日方第一次派了水產廳部長級官員與他會談，「我聽完他的分析以後，就跟（總統）府方做完整報告，建議方案就是先易後難，先把重要的（八重山）北方作業水域拿下來。」
他並說，「經過長官的允許，我們3月12第二次預備會議提出方案，先暫緩北緯27度以北、八重山以南的水域處理，等於免除了琉球80%漁民的水域作業顧慮，讓日本政府的壓力減少了；所以我們要到釣魚台周遭水域，甚至超過暫定執法線的水域。」
3月19日會議中，他說，日本外務省局長級官員出面，但仍是小方案提議；沙志一適度表達務實的談判態度，但講了重話，強調「我們已充分考量日本的難處及尊重琉球居民的權益，如果還是要技術性的談，那對不起，我們不要談了。」
談判期間，沙志一曾當場翻幾次臉，也一度離席表示要暫停會議，隨後也正式行文給國安會跟外交部說「不談了」；但也因此有了轉折，日本外務省了解台灣非常有誠意要排除難處、積極務實談判。
4月2日再談時，日本外務省主談官員體認「大家有共識要趕快談成」，就這麼順利依著一週前的設定，4月10日完成簽約、公布，期間雙方作業都很辛苦，但終不負期望。
他重申，一切歸功於雙方高層都希望在漁季前減少作業糾紛的意志堅定，也體會到國際的氛圍，包含這次協議擱置互不抵觸彼此主權、領海主張的問題。
沙志一表示，若發生海巡署來不及護漁，中方介入時會引發台日政府不願意見到的窘迫情況，中方可宣傳保護台灣漁船；因此雙方都很務實想先建立台日漁業作業次序。
他補充，日方或台灣還要再與中國大陸協議漁船作業次序，而中方沿海僅官方掌握的船數達30幾萬艘，沒登錄的更多，作業又比較霸氣，台日先協議出永續資源的作業次序，也將有利於後續台日各自與中方的協議次序建立，讓台日中共同永續海洋資源。
