2012年10月12日 星期五

把北方諸島列為海洋保護區吧!

文章日期:2012-09-22 13:59

對於近日紛紛擾擾的釣魚台事件,中日兩強動作頻頻,相形之下,台灣最新提出的做法是印製郵票。基於釣魚台列嶼是台灣固有領土,基於釣魚臺臨近水域是我國漁民傳統作業漁場,基於海洋資源保育以及保障漁民權益,政府是否可以考慮將釣魚臺、彭佳嶼、棉花嶼、花瓶嶼合等島嶼稱為北方諸島,公告為海洋保護區
從科學面看,海洋國家公園管理處在多年前即籌劃北方三島海洋國家公園,此處的北方三島指的是彭佳嶼、棉花嶼與花瓶嶼,該水域資源豐富,漁業活動頻繁,政府近年委託學者從事多項海洋科學研究,顯示該水域的海洋生物多樣性以及漁業資源豐度,考量資源因素,該水域確實具備有劃設海洋保護區的潛力。海洋保護區的另外一個概念是海洋保護區網絡(network),當劃設過大水域可能因為執法不易而受到阻礙時,劃設幾個相鄰的區域是折衷的作法。慮及釣魚臺臨近北方三島,如能將之連接為北方諸島,就海洋保育概念更具保育價值。
從社會面看,雖然漁民對此多不表支持,擔憂劃設為保護區禁捕之後,會影響生計。但「海洋保護區」不等同於全區禁捕,海洋保護區設置目的是排除海洋汙染等傷害資源的活動,不表示完全禁止漁業合理運用,美國夏威夷島弧劃設達十萬平方公里之保護區,亦僅有部分水域禁捕,而非全區禁捕。
從政治面看,海洋保護區的劃設也是主權的宣示,英國在2010年四月劃設查哥斯群島海洋保護區,該水域位於印度洋,面積達六十五萬平方公里,在當時成為全球最大的海洋保護區,備受環保人士讚揚。實際上,該水域鮮有英國漁民活動,相對沒有漁民阻力,而該群島早期曾屬於模里西斯所有,英國將島民遷移至模里西斯後,將此島提供給美國建設軍事基地,據悉當初英國承諾將於該島不具軍事用途後,交還給模里西斯,但從英國公告海洋保護區看來,該島劃設保育區形同主權的宣示,暗示其歸還恐將遙遙無期。
因此,從海洋資源保育、海洋資源合理利用以及宣揚主權三個角度思考,值得考量將釣魚台列為北方諸島劃設海洋保護區,將釣魚台周遭十二海里列為禁捕區,以外水域列為多功能使用區,再來與日本討論漁權吧!