- 全球海洋健康指數給臺灣的啟示[自由時報]20131104
- 黃向文（國立臺灣海洋大學海洋事務與資源管理研究所副教授）
- 莊慶達（國立臺灣海洋大學海洋事務與資源管理研究所副教授教授兼所長、台灣競爭力論壇海洋政策組召集人）
台灣社會盛行各種指數與排名，從幸福到痛苦指數，從大學到暢銷書排名，林林總總，不勝枚舉。但2013年全球海洋健康指數從10月10日公布到現在，竟未見任何報導與討論。這對四面環海，不論民生經濟或國家安全都與海洋息息相關的臺灣，豈非怪事？
臺灣自2000年成立海巡署、2004年成立海洋事務推動委員會、2006年通過海洋政策白皮書，2008馬總統在競選政見中宣示藍色革命、海洋興國，並倡議成立海洋部，到2009年轉而決議成立海洋委員會。這十多年來，臺灣對於海洋環境保護及資源保育的全球性議題，卻始終缺乏通盤性的策略與行動。
為廣泛評估全球人類共同仰賴的廣大海洋其環境的健康狀況，以及對人類糧食安全與經濟貢獻程度，以美國加州大學為首，由全球超過65位海洋領域專家學者所組成的團隊，在多家大型企業及非政府組織、媒體的贊助之下，於2012年首度於自然 (NATURE) 期刊發表「全球海洋健康指數，Ocean Health Index (OHI)」。由於該指數是以「永續」為中心思想，兼顧海洋社會經濟面（海洋糧食供應永續、確保漁業就業機會、海洋經濟與工作、海岸休閒魅力）與環境資源保育面（海洋自然資源永續、儲碳能力、海岸防護力、潔淨海洋、海洋生物多樣性、海洋在地意識）共十項指標，其立場超然，評估詳實，因而獲得聯合國的承認與採納。
該團隊繼2012年評估了171個地區後，於2013年納入許多島嶼週邊海域，將對象擴大為220 個國家／地區。兩次評比中，臺灣海洋的整體健康指數雖從57分微幅提高到59分；但排名卻從171個國家／地區中的第69名，大幅下降到220個國家／地區的第143名。這樣的海洋健康指數，對以海洋國家自我定位的臺灣，到底提供了甚麼警訊？
臺灣排名落後，可能是因為納入一些全球知名度不高的島嶼；且此次排名前十一名都是新增的小島，例如第一名是位於南冰洋的赫德島和麥克唐納群島，也有不少太平洋的島國，因為開發度極低，環境汙染、破壞的程度也相對較低，包括萬那杜從126名提升到16名，吐瓦魯從71名提升到13名。相較於此，雖有少數已開發國家如紐西蘭、挪威等國家維持平盤；但已開發國家排名普遍落後，包括日本從第13名滑落到87名，美國從第27名落到第75名。
臺灣海岸被高度開發利用，加上人口密集，海洋健康程度自難與低度開發的島國相比，因此，我們應該從相對分數所呈現的意義，去思考如何在現有困境下提升臺灣的海洋環境健康。
倘深入從各分項指數檢視臺灣的海洋環境，可以發現臺灣海洋產業經濟的表現仍相當優異，包括確保漁民工作機會方面，排名維持在全球前20名；但在海洋環境保護與資源永續方面，例如特有生物與海域、海岸的保護、海洋休閒魅力以及永續海洋糧食供應部分，都落到了百名之後，顯示在此項目仍有很大的改善空間。即使此次排名唯一提升的潔淨海洋項目，從第143名提升到第103名，也遠遠落後許多國家。當然，資料缺乏或資訊公開度不足，也可能是因素之一。
有關臺灣民眾對海洋的認識，國立臺灣海洋大學海洋事務與資源管理研究所曾於2010年進行臺灣民眾海洋意識調查（該研究近期將發表於Coastal Management國際期刊），發現臺灣民眾會游泳的比例為44%，相對的，也有44%民眾在過去一年內未曾到過海邊（所以臺灣在海洋遊憩方面的分數也不高）；超過七成民眾支持加強對黑鮪、鯊魚等資源的保育，也大多覺得政府在海洋環境保護及資源保育方面做的有限。特別是多數民眾聽過氣候變遷、墨西哥灣油污染事件、海洋保護區等國際海洋相關議題，但卻只有不到一成的民眾知道臺灣有海洋國家公園！
本調查結果顯示，臺灣民眾對於臺灣海洋的認知仍明顯不足。何以致之？或許近來接連發生台菲廣大興漁船槍擊事件，以及台日簽署東海漁業協議，多少增加了民眾對海洋的認識，但政府部門處理海洋事務的機制始終分散在各單位，未能有效統合。一有緊急事件發生，益發突顯海洋議題的複雜度及各部門整合上的困難，更遑論提出更具開創性的海洋戰略。倡議多年的海洋部，以及過渡性角色的海洋委員會，亦因對海洋事務的統整能力及業務涵蓋的範圍與深度仍有爭議，導致該機關組織法遲遲未能通過。
全球海洋健康指數團隊將會持續進行年度評估、更新該指數系統。國立臺灣海洋大學也正積極與該團隊聯繫，並將建立合作機制。然而，台灣海洋健康指數的提升，泰半取決於政府的積極作為。教育部在關切大學排名、經濟部關心經濟成長率、主計處評量國民幸福（痛苦）指數之餘，在全球重視海洋產業與環境健康的大趨勢中，政府部門誰來關心或致力於提升臺灣的海洋健康指數？
